● 本报记者 熊彦莎
近期，广东、福建、山东、海南等地发布了关于2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告（下称“预算报告”）。中国证券报记者梳理多地预算报告和2026年政府工作报告发现，2026年多地锚定重点领域，明确加大科技创新投入，优化政府投资基金布局，发挥财政资金撬动作用；同时，筑牢民生底线，让更多财政资金涌向民生领域。
推动企业成为创新主体
加大科技创新投入，是今年地方预算报告和政府工作报告中的高频词。广东预算报告提出，围绕提升区域创新体系整体效能，省级安排科技创新战略专项资金100亿元。浙江政府工作报告提到，加大科技创新投入，力争全口径科技创新投入达到7800亿元，确保各级政府财政性科技资金增幅高于财政经常性收入增幅。
不少地方针对新兴产业需求进行财政支持的“精准滴灌”。广东预算报告明确，年初安排12.86亿元支持完善普惠性算力服务，推进燃料电池汽车推广应用、低空经济体系建设等。福建预算报告提出，加快数智全面赋能，用好数字经济、数字福建等专项资金。
中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英认为，地方财政支持科技创新的思路正逐步转向“强引导、重生态”。在技术开发的前端以财政资金托底技术验证，中端以财政金融工具激励技术孵化，后端以政府投资基金等耐心资本陪伴企业成长。政府从出资人转变为创新生态构建者，灵活利用市场化工具，推动企业成为创新主体。
刘英建议，地方政府还可以考虑将信息产业、数字经济、高技术产业的企业数量等指标纳入财政预算绩效评价体系，构建财政、产业、税收闭环管理机制；
同时，可利用创新积分制度，将企业专利数量、研发人员占比、技术合同成交额等科技要素转化为信用资产，打通信贷通道。
基于投资于物和投资于人紧密结合的导向，中诚信国际研究院院长袁海霞表示，地方财政可考虑通过“投资于人”提供所需的人才和消费需求，产业与人才双向赋能，进一步拓展增量空间。
优化政府投资基金布局
政府投资基金作为财政支出方式的重要创新，在撬动社会资本、培育新兴产业等方面发挥着重要作用。多地在预算报告和政府工作报告中提到，优化政府投资基金布局。
海南预算报告提出，打造政府投资基金管理、金融股权投资和金融创新服务三位一体平台。浙江政府工作报告称，建立健全社保科创基金市场化运作机制。
“地方政府注重政府投资基金发展，体现了我国财政规划‘立足当前，谋划中期’，财政科学管理水平不断提升。”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示，2025年以来，多地政府将专项债资金投入政府投资基金。专项债资金在期限、资金规模等方面都具有一定优势，发挥“专项债+政府投资基金”的“一加一大于二”的机制创新作用，能够撬动更多社会资本加持。
展望未来，刘英认为，为更好支持新兴产业、未来产业发展，应系统性优化政府投资基金“募投管退”流程。“可考虑在募资端进一步引入保险、年金等耐心资本；投资端实施‘赛道清单+项目库’动态管理，通过技术成熟度与市场潜力双维度评估实现精准投放；管理端搭建‘政产学研用’与金融融合的投后服务平台，为被投企业提供技术、人才、中试等全方面支持；退出端可推进S基金市场建设，支持份额转让、上市公司并购及多板块上市退市，探索阶段性回购和收益分成机制。”刘英说。
切实加强民生保障
“在打造社会经济运作智能化、数字化基座的同时，应更好将科技发展同产业变革、民生改善有机统筹在一起。”白彦锋说。
从资金保障来看，四川预算报告提出，坚持民生支出优先顺序，确保全省一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。云南预算报告表示，保持民生支出占比稳定在70%以上。山东预算报告提出，确保全省民生支出占比稳定在80%左右。
从民生项目来看，北京政府工作报告提出，实施30项市级疏堵工程，打通50条断头路，新增机动车停车位3.5万个，新建充电桩3万个，新增1000处信号灯联网。上海政府工作报告表示，优化养老托幼服务，改建2000张认知障碍照护床位，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。广东预算报告称，年初安排64.56亿元，支持筹建保障性住房、安置住房，推进城市危旧房、城中村及老旧小区改造。
为实现民生支持与经济发展的良性互动，刘英认为，2026年地方政府应聚焦服务消费扩容、养老托育补短板、住房改善支持、就业增收保障四大领域，通过财政精准滴灌，构建居民收入提升、消费能力增强、税收与产业反哺的闭环机制。
“对于人力资本积累、民生福祉改善等投资周期长、长期收益难计量的领域，可考虑动态调整激励约束机制。”袁海霞建议，将民生支出占比、人力资本投入回报率等纳入地方政府绩效考核，激发地方活力，并建立跨部门协调机制，统筹政策制定与资源分配。
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责任编辑：宋雅芳
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